Vote à Distance en Haïti 2026 : Opportunités et Risques
Le Conseil Électoral Provisoire (CEP) d’Haïti prévoit d’organiser des élections d’ici 2026, qui seraient les premières dans le pays depuis près de dix ans. Les Haïtiens devraient se rendre aux urnes pour voter lors des élections générales, après de multiples reports depuis la date initialement prévue en 2019, causés par l’insécurité et l’instabilité.
Malgré une accessibilité limitée à de nombreux bureaux de vote et une diaspora relativement importante ayant le droit de voter, Haïti ne propose pas encore le vote à distance lors de ses scrutins. La dernière élection dans le pays a été marquée par la violence, une faible participation et des irrégularités électorales. Selon la Fondation Internationale pour les Systèmes électoraux (IFES), sur près de 6 millions d’électeurs haïtiens inscrits, 19 % ont participé à l’élection présidentielle de 2016 ayant conduit à l’élection de Jovenel Moïse. Avec la prochaine échéance électorale qui approche rapidement, le vote à distance représente une perspective intéressante pour améliorer l’intégrité du scrutin et augmenter le taux de participation.
Le président haïtien Jovenel Moïse se tient aux côtés de son épouse Martine lors d’une messe au Palais national après sa prestation de serment devant le Parlement, à Port-au-Prince (Haïti), le mardi 7 février 2017. (AP Photo / Dieu Nalio Chery)
Qu’est-ce que le vote à distance ?
Les pays disposent de plusieurs méthodes permettant à leurs citoyens de voter à distance lors des élections. Parmi celles-ci :
Vote par correspondance : Les électeurs envoient un bulletin physique par voie postale ou votent dans les ambassades ou consulats situés à l’étranger.
Vote en ligne : Les électeurs votent via un site internet.
Vote par mobile/e-mail : Les électeurs envoient leur vote par SMS, e-mail ou d’autres méthodes
Avec le vote à distance, les électeurs ne sont pas tenus de voter physiquement dans un bureau de vote situé dans leur pays d’origine. Les démocraties du monde entier organisent leurs scrutins de manière différente et utilisent divers dispositifs pour superviser les élections. Le vote à distance est pratiqué dans de nombreux pays et gagne en popularité grâce aux innovations technologiques et à la mobilité accrue des électeurs.
Aux États-Unis, le vote par correspondance est bien connu : par exemple, les citoyens déployés à l’étranger peuvent voter à distance par courrier. Cependant, cette pratique a suscité une forte couverture médiatique et des débats lors des récentes élections américaines. Les Brésiliens de plus de 18 ans résidant à l’étranger doivent s’inscrire sur les listes électorales et voter lors des élections présidentielles. Les électeurs brésiliens vivant à l’étranger votent en fonction des horaires locaux, et des sections électorales sont établies dans les lieux comptant au moins 30 électeurs, généralement situées dans les ambassades, consulats ou autres bureaux représentant des services gouvernementaux brésiliens.
La Suisse a également adopté le vote électronique dans certains cantons, permettant aux électeurs de voter sur internet via un smartphone, un ordinateur ou un ordinateur portable. Ce type de vote facilite la participation des électeurs et simplifie l’organisation d’élections, qui sont relativement fréquentes en Suisse en raison de l’importance accordée par leur système politique à la démocratie directe.
Estonia I-Voting & Security Measures
L’Estonie, qui a largement numérisé son processus électoral, a lancé le vote par internet ou « i-voting », en 2005. En 2023, la majorité des électeurs estoniens auraient voté en ligne. Par conséquent, l’Estonie est devenue leader mondial dans la numérisation des services publics et a été le premier pays au monde à adopter le vote par internet. Il permet aux citoyens de voter à leur convenance, n’importe où.
Le Kenya est un autre pionnier en matière d’innovation électorale. La Commission Kriegler au Kenya a instauré l’adoption d’un système d’enregistrement biométrique afin de garantir l’identité des électeurs. Les résultats de cette initiative ont notamment permis de retirer plus d’un million d’électeurs décédés des listes électorales. Le Kenya a également déployé le Système de Gestion Électorale Intégrée (« Kenya Integrated Electoral Management System »), qui regroupe l’enregistrement biométrique des électeurs, l’identification électronique des électeurs et le système de transmission des résultats lors du dépouillement des élections kényanes.
L’Inde est la plus grande démocratie du monde, et ses élections nationales mobilisent des centaines de millions d’électeurs. Ces dernières années, l’Inde a exploré la possibilité de recourir à la blockchain pour faciliter le vote à distance. Une preuve de concept pour un système de vote à distance utilisant la « blockchain » a récemment été conçue sous les instructions de la Commission Électorale de l’Inde.
Opportunités offertes par le vote à distance
Par le passé, la période électorale en Haïti a été marquée par des violences et le chaos dans les bureaux de vote. Compte tenu de l’insécurité persistante en Haïti, le vote à distance pourrait garantir la sécurité des électeurs, favoriser la participation électorale et prévenir les intimidations. Il pourrait également empêcher les irrégularités électorales, telles que le bourrage d’urnes. Les recherches montrent que les effets typiques du vote à distance incluent un meilleur accès, une plus grande commodité et, dans certaines circonstances, un taux de participation potentiellement plus élevé.
Des agents électoraux comptent manuellement les bulletins dans un centre de dépouillement à Port-au-Prince (Haïti), le lundi 26 octobre 2015. (AP Photo/Ricardo Arduengo)
Une grande partie de la population haïtienne vit à l’étranger. Environ 1,2 million d’Haïtiens vivent aux États-Unis, dont environ 56 % sont en âge de voter. Parallèlement, dans la République dominicaine voisine, résident environ 500 000 Haïtiens. Cependant, ces chiffres ne précisent pas combien de personnes ont conservé la nationalité haïtienne et combien se sont naturalisées aux États-Unis ou dans d’autres pays. Or, celles qui ont acquis une autre nationalité devraient obtenir la double citoyenneté pour pouvoir voter en Haiti. À cela s’ajoutent un million de personnes déplacées à l’intérieur même d’Haïti. Une grande partie de ces personnes déplacées auraient des difficultés à voter en utilisant les méthodes traditionnelles de scrutin papier en personne lors des élections haïtiennes.
Le vote à distance pourrait surmonter les obstacles logistiques auxquels sont confrontés les électeurs qui se rendent dans les bureaux de vote, notamment ceux vivant dans des zones reculées ou dans des communautés où les déplacements vers les bureaux de vote peuvent être dangereux en raison d’un niveau élevé de violence. Lors des dernières élections, une mission d’observation électorale a signalé la présence de personnels de bureaux de vote mal formés, une surpopulation qui compromettait le secret du vote, ainsi que des problèmes avec l’encre indélébile servant à identifier les personnes ayant déjà voté.
Des preuves d’achat de votes et de substitution d’électeurs ont été relevées, de même qu’un nombre excessif de représentants de partis politiques autorisés à voter dans des bureaux différents de ceux où ils étaient inscrits. De plus, les bulletins de vote ont été retardés dans plusieurs bureaux de vote, et de nombreux électeurs n’ont pas pu voter parce que leurs noms ne figuraient pas sur les listes électorales officielles. Dans trois bureaux de vote, les autorités ont été contraintes de fermer les lieux après que des bagarres ont éclaté en raison de bourrages d’urnes et d’autres irrégularités visibles. Dans un bureau de vote, des groupes de jeunes hommes ont déchiré des bulletins papier tandis que la police lourdement armée tirait en l’air pour rétablir l’ordre et des pierres ont été lancées en réponse avant que les autorités ne ferment le bureau.
Le vote à distance pourrait répondre à certains des défis particuliers auxquels Haïti est confronté lors de ses élections. Avec une grande partie des Haïtiens vivant à l’étranger et les difficultés sécuritaires dans les bureaux de vote, l’introduction du vote à distance pourrait constituer une solution. L’adoption de systèmes numérisés tels que le vote par internet (« i-voting ») pour permettre le vote à distance présenterait de nombreux avantages et offrirait à Haïti l’opportunité de procéder à un « saut technologique » en mettant en place des solutions technologiques qui n’ont pas encore été adoptées par de nombreux pays plus riches.
Des résidents de Cité-Soleil font la queue pour voter à Port-au-Prince (Haïti), le mardi 7 février 2006
(AP Photo/Brennan Linsley)
Défis du Vote à Distance
Partout dans le monde, le vote à distance est un sujet de grande controverse. Haïti a déjà connu des violences politiques autour des élections, et toute procédure non orthodoxe le jour du scrutin pourrait alimenter la suspicion, la méfiance ou les troubles. Si l’accès au vote à distance est inégal, cela pourrait accroître le mécontentement et saper le processus électoral. Après les dernières élections, des électeurs se sont révoltés parce qu’ils ne faisaient pas confiance aux résultats présentés par le conseil électoral. Cette méfiance a entraîné l’incendie de plusieurs bâtiments gouvernementaux et domiciles, y compris un bureau électoral, une mairie et des écoles.
Pour pallier le manque de confiance dans le processus électoral, les électeurs devront être correctement informés sur la manière de voter à distance. Haïti enregistre déjà des taux de participation extrêmement faibles, les dernières élections ayant affiché le plus bas taux de participation à une élection nationale dans l’hémisphère occidental depuis 1945. En cas de confusion, les électeurs pourraient être privés de leur droit de vote. Les élections prévues approchent rapidement, et il n’est même pas certain qu’elles auront lieu. Si le vote à distance doit être mis en œuvre, la campagne d’information des électeurs devra commencer immédiatement, sans quoi les communications gouvernementales risqueraient de ne pas parvenir à temps aux électeurs.
Les missions diplomatiques d’Haïti n’ont encore jamais servi de cadre aux élections. Si le vote à distance devait être mis en place, certains sites à l’étranger risqueraient d’être saturés en raison de la forte concentration de ressortissants haïtiens, tandis que dans d’autres régions des États-Unis, comme le Midwest ou le Nord-Ouest, des électeurs pourraient être exclus faute de consulat haïtien ou de centre de vote autorisé à proximité. Étant donné que le vote n’est pas obligatoire en Haïti, il serait difficile d’anticiper la participation dans les bureaux de vote à l’étranger, ce qui compliquerait l’organisation.
La législation devra être modifiée afin de garantir que le vote à distance soit légal lors de futures élections et que les préparatifs adéquats soient mis en place pour en confirmer la viabilité. Par exemple, pour le prochain référendum prévu avant les élections à venir, le projet de décret référendaire stipule :
Aux articles 39 et 56 : que le vote doit se faire sur papier et non sur des machines à voter électroniques
À l’article 66 : la possibilité d’utiliser de nouvelles technologies de l’information et de la communication pour le transfert électronique du dépouillement au Conseil Électoral Provisoire
Il est essentiel de s’assurer que la documentation et les infrastructures appropriées soient en place avant la prochaine élection afin de permettre la mise en œuvre du vote à distance.
Technological Advances in Haiti
Haïti a accompli des progrès importants dans la préparation à la numérisation des services publics, ce qui pourrait constituer une base pour de futurs mécanismes de vote à distance. Depuis 2006, l’Office National d’Identification (ONI) délivre gratuitement la Carte d’Identification Nationale (CIN) à tout citoyen haïtien, en Haïti comme à l’étranger. La CIN sert aujourd’hui de document officiel d’identité et, depuis 2021, sa délivrance exige des données biométriques telles qu’un scan de l’iris, une photo et des empreintes digitales. Reproduire le système de vote de l’Estonie représenterait une tâche colossale pour l’État haïtien. Cependant, grâce aux garanties supplémentaires qu’offrent les données biométriques, la CIN pourrait devenir un atout stratégique pour ouvrir la voie au vote à distance. Elle permettrait d’identifier de manière unique chaque électeur, d’éliminer les fraudes liées aux votes multiples et de simplifier l’inscription sur les listes électorales.
Vote à Distance d’ici 2026
Le Conseil Électoral Provisoire est soumis à une pression énorme pour organiser une élection d’ici 2026. Cela laisse un délai très court pour mettre en œuvre de nouvelles politiques permettant le vote à distance. La priorité absolue des décideurs devrait être de s’assurer que tous les Haïtiens en âge de voter possèdent leur carte CIN et soient inscrits sur les listes électorales. Le Conseil Electoral devrait éviter une répétition de la situation de 2010, lorsque les électeurs n’avaient pas reçu leur carte d’identité à temps pour l’élection. C’est en effet une tâche qui semble intimidante compte tenu du délai court avant les élections et du niveau d’insécurité. Une fois l’enregistrement maximal atteint, le gouvernement pourrait envisager de piloter une initiative de vote à distance. Toutefois, il convient de prendre en compte les risques liés au déploiement d’un nouveau processus ou système de vote.
Les dernières élections en Haïti ont été un désastre. De nombreux électeurs ont été exclus, des bureaux de vote ont été attaqués et la confiance de la population dans le processus est restée au plus bas. Proposer des options de vote à distance pourrait garantir l’accessibilité du scrutin, réduire les coûts liés à la sécurité et à l’organisation, assurer le principe « une personne, une voix », éviter la surpopulation dans les bureaux de vote et dissuader la fraude.
Faire en sorte que la première élection organisée en dix ans se déroule sans scandales ni irrégularités devrait être la priorité du Conseil Électoral Provisoire. Si les Haïtiens se rendent aux urnes à un moment quelconque en 2026, cela pourrait déjà être perçu comme un succès. En tirant parti des technologies, Haïti pourrait optimiser ses procédures électorales et accroître la participation en offrant des options de vote à distance à ses citoyens, tant en Haïti qu’à l’étranger.
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